市交通执法支队在航运企业生产经营和安全监管中积极践行水运执法“631”执法模式,采取以60%全力服务为主的“贴心保姆”,实行“贴心服务”重感化;以30%柔性管理执法教育免罚的“责令整改”,实行“轻微问题”促整改;以10%做好罚中释疑的“依法行政”,实行“拒不改正”严处罚,取得了良好的执法效果和社会效果。
2023年4月10日,市交通执法支队来到广西南宁鸿英运输有限责任公司进行行业安全生产检查,检查发现该企业自有运力规模达不到经营资质条件,根据《国内水路运输管理规定》水路运输经营者自有船舶运力最低限额3000总吨的配备规定,该企业现自有运力1880总吨,达不到规定的最低限额运力配备要求。市交通执法支队当即下达责令整改通知书,要求其于2023年7月31日前完成整改。
执法人员在检查中同时发现该企业水路运输经营许可证于2023年4月14日到期,因该企业自有运力不足,无法对即将到期的经营许可证进行更换,如未能及时换证将丧失合法经营资质,同时执法人员还了解到当时该企业已经与2家货运企业签订了货物运输合同,如企业停止船舶运输经营,将面临运输合同违约赔偿的巨大风险。
企业负责人面对以上情况心急如焚,市交通执法支队立即将此情况向市交通运输局报告,本着服务企业,为企纾困和助力企业发展的角度,中欧体育请求市交通运输局协调市行政审批局在该企业承诺限期补充运力达到《国内水路运输管理规定》相关规定的前提下,给予该企业办理《国内水路运输经营许可证》换证手续。中欧体育市交通运输局行函市行政审批局协调该企业换证事宜。市行政审批局于4月17日组织市交通运输局、市交通执法支队和市港航发展中心对该企业申请国内水路运输经营许可证(到期换证)事项进行现场勘验。4月18日,市行政审批局给予该企业换发水路运输经营许可证(起止日期:2023年4月18日至2023年6月12日)。
事后,市交通执法支队又做起了“贴心保姆”,基于换发的经营许可证有效期不足两个月,企业必须在许可证到期之前补充配足最低额度运力,在了解企业有意向购买经营船舶但周转资金不足的情况后,立即向市交通运输局报告。市交通运输局利用交通行业融资平台第一时间搭建起企业与广西北部湾银行的沟通对接桥梁,中欧体育该企业以原有船舶进行贷款抵押,成功贷款180多万元。5月8日,该企业利用这笔贷款作为购船首付款,从广西桂平市大福船务有限公司购买了一艘2402总吨的运营船舶,解决了困扰企业发展的自有运力不足问题。
5月26日,企业负责人到市交通执法支队送上了一面“热情服务为民、公正高效办事”的鲜艳锦旗。在送上锦旗的那一刻,企业负责人激动的说:“感谢交通执法支队和市交通运输局的大力支持,你们急企业之所急、想企业之所想、排企业之所忧的行为,彰显了政府以民为本的行政理念和工作人员的担当与奉献”。
在执法过程中,推行“631”水运执法模式,既讲法理,促进知法、守法;又讲“保姆式服务”,做到情感感化、以民为本,可以使法理和情理相得益彰。以上案例情形及处置,是对长期以来群众对交通运输执法领域存在突出问题反映的一次正面关切和积极回应。也是新形势下,对执法模式的一次有益探索和积极实践。是对法、理、情三者及其关系在交通运输执法领域的凸显与重构,对进一步转变执法方式、更新执法理念、完善执法程序具有重要意义,必将充实和丰富习新时代中国特色社会主义法治思想的深刻内涵。